Как показывают данные статистики, предварительная информация о ввозимых товарах действительно может оптимизировать таможенные операции в пунктах пропуска. Единственный ли это результат, и какие цели ставит перед собой Федеральная таможенная служба, готовясь к введению обязательного предварительного информирования в ближайшем будущем? На вопросы «Таможенного обозрения» отвечает первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Руслан Валентинович Давыдов.
Портал Электронного представления сведений уже больше года дает возможность представления предварительной информации Федеральной таможенной службе любым заинтересованным лицом, планируется какое-либо расширение возможностей портала?
Портал ФТС России «Электронное представление сведений» используется участниками внешнеэкономической деятельности с начала 2010 года.
Возможности портала позволяют представить предварительную информацию в отношении товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным видами транспорта, а также ознакомиться с последними изменениями в области таможенного законодательства, регламентирующего представление и использование предварительной информации, изучить опыт использования системы предварительного информирования иностранными таможенными службами.
На портале ФТС России размещены телефоны ответственных должностных лиц, которые могут оказать помощь по работе с порталом.
В 2010 году заинтересованными лицами, указанными в статье 42 Таможенного кодекса Таможенного союза, с использованием портала ФТС России подано более 140 тысяч сообщений с предварительной информацией, более 85% из которых были использованы российскими таможенными органами при регистрации прибытия товаров и транспортных средств.
Изданная в последнее время ФТС России нормативная правовая база предусматривает представление предварительной информации в отношении товаров, перемещаемых авиационным и морским видами транспорта, и после модернизации программных средств в 2012 году участники внешнеэкономической деятельности смогут воспользоваться этой возможностью.
Проводится работа по подготовке технических условий информационного взаимодействия в рамках Таможенного союза, в результате которой в скором времени предварительная информация, представленная на портал ФТС России, будет доступна таможенным органам Республики Казахстан и Республики Беларусь.
Еще одной функцией портала ФТС России в ближайшее время станет декларирование товаров в электронном виде. В 2012 году декларант сможет сформировать в электронной форме декларацию на товары, а также документы, на основании которых она заполнена, подписать их электронной подписью и направить в таможенный орган через Интернет.
Портал ФТС России станет самым доступным и дешевым способом предварительного информирования и электронного декларирования товаров.
Таможенным кодексом Таможенного союза предусмотрена возможность установления случаев представления предварительной информации в обязательном порядке. Когда нам ждать введения обязательного предварительного информирования?
Согласно таможенному законодательству Таможенного союза в настоящее время представление предварительной информации является правом перевозчика, а не его обязанностью. Возможность введения обязательного предварительного информирования предусмотрена таможенным законодательством Таможенного союза, которая может быть реализована путем издания соответствующего решения Комиссии Таможенного союза.
С целью обеспечения процессов, связанных с формированием Таможенного союза, повышения качества и оперативности принятия решений должностными лицами таможенных органов государств-участников Таможенного союза, а также сокращения времени нахождения транспортных средств в пунктах пропуска, 21 мая 2010 года главами правительств Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан подписано Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (далее – Соглашение), которое ратифицировано Федеральным законом от 15.11.2010 № 304-ФЗ.
В соответствии со статьей 3 Соглашения обязательность представления предварительной информации определяется решением Комиссии Таможенного союза в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются товары. Кроме того, в Соглашении установлены требования к содержанию такого решения Комиссии Таможенного союза (объем сведений о товарах, вид транспорта, порядок действий таможенных органов, дата введения обязательного представления предварительной информации).
Федеральной таможенной службой разработан и внесен в Комиссию Таможенного союза проект решения «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом» (далее – проект решения).
Проект решения сейчас активно обсуждается на экспертном уровне, а также на заседаниях Комиссии Таможенного союза.
Согласно положениям Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией в рамках Таможенного союза, соответствующий проект решения вступит в силу в течение 180 дней после его официального опубликования.
Участникам внешнеэкономической деятельности не стоит волноваться относительно сведений, которые потребуется представить таможенным органам в обязательном порядке. Проектом решения предусмотрен исчерпывающий перечень предварительной информации, необходимый для представления в таможенные органы Таможенного союза в обязательном порядке. Объем обязательной предварительной информации соответствует составу сведений, предусмотренных статьями 159 и 182 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Более того, проектом решения предусмотрена возможность использования предварительной информации, представленной в объеме 182 статьи Таможенного кодекса Таможенного союза, в качестве электронной копии транзитной декларации, что позволит участникам внешнеэкономической деятельности, в случае их желания, отказаться от услуг таможенных представителей и не тратить дополнительное время на ее оформление в пункте пропуска.В соответствии со статьей 42 Таможенного кодекса Таможенного союза, ограничений в отношении лиц, которые могут представить предварительную информацию о товарах, не существует. Любое лицо, обладающее наиболее полной информацией о перемещаемых товарах, может ее направить в таможенные органы государств - членов Таможенного союза, и, получив идентификационный регистрационный номер, переслать его перевозчику, например, посредством sms-сообщения.
Почему в качестве «пробного» был выбран именно автомобильный вид транспорта?
По нашему мнению получение таможенными органами предварительной информации в отношении товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, является наиболее подготовленной площадкой для введения обязательного предварительного информирования.
Во-первых, в отношении автомобильного вида транспорта ФТС России накоплен положительный опыт по получению и использованию в соответствии с международными договоренностями предварительной информации от 13 государств - членов Европейского союза, а также по получению и использованию предварительной информации от заинтересованных лиц (например, в Южном таможенном управлении данный показатель в июле 2011 года достиг 95 %).
Во-вторых, в первом полугодии 2011 года во всех крупных российских многосторонних автомобильных пунктах пропуска, расположенных на внешней границе Таможенного союза, установлено программное обеспечение, позволяющее получать и использовать предварительную информацию о товарах.
В-третьих, ФТС России реализованы оба указанных в статье 6 Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, способа представления предварительной информации в таможенные органы Российской Федерации.
Это портал ФТС России «Электронное представление сведений», размещенный по адресу http://edata.customs.ru/Pages/ Default.aspx.
Также предварительную информацию можно подать в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».
С начала 2011 года заинтересованными участниками внешнеэкономической деятельности было подано около 224 тысяч сообщений с предварительной информацией в соответствии с указанным порядком. Более 160 тысяч из ранее поданных сообщений с предварительной информацией было использовано российскими таможенными органами при регистрации сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации.
По сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличение объемов поданной заинтересованными лицами и использованной таможенными органами предварительной информации составило около 60%.
Одним из главных преимуществ предварительного информирования заявлено сокращение времени нахождения товаров и транспортных средств в пункте пропуска, что достигается за счет использования предварительной информации при регистрации прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза. Можно ли получить по данному вопросу конкретную статистику?
Важная и для нас, и для участников ВЭД задача сокращения времени нахождения товаров и транспортных средств в пункте пропуска может быть решена в том числе и за счет введения обязательного предварительного информирования.
Введение обязательного предварительного информирования направлено также на:
–прогнозирование загрузки российских пунктов пропуска, расположенных на внешней границе Таможенного союза, а также повышение уровня пропускной способности пунктов пропуска;
–сокращение общего времени осуществления таможенных операций, совершаемых в пункте пропуска, за счет использования предварительной информации в электронном виде, а также формирования на ее основе электронной копии транзитной декларации;
– оптимизацию мер таможенного контроля ввозимых товаров за счет использования механизмов СУР при выборе объектов контроля до прибытия товаров и транспортных средств в пункт пропуска.
Хотелось бы напомнить о том, что в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2010 № 394-ФЗ таможенными органами в настоящее время осуществляются функции по документальному контролю товаров, которые ранее проводились иными федеральными органами исполнительной власти. Уже сейчас ведется планомерная работа по организации информационного взаимодействия между таможенными и иными государственными контролирующими органами, нашедшая свое отражение в ряде совместных приказов. После утверждения соответствующих нормативных актов будет осуществлена работа по модернизации программных продуктов, с целью повышения оперативности действий и решений контролирующих органов.
В настоящее время на проведение таможенных процедур в пункте пропуска отводится 20 минут. Это время не включает в себя действия сотрудников таможенных органов по проведению иных видов контроля.
Помимо сокращения времени пребывания транспортного средства в пункте пропуска, предварительное предоставление информации дает возможность таможенному инспектору еще до прибытия понять, какие меры по минимизации рисков в отношении конкретной товарной партии необходимо применить. Насколько это облегчает работу самих таможенных органов?
Во всех таможенных администрациях ведущих стран мира предварительное информирование является необходимым элементом системы таможенного администрирования, одним из эффективных механизмов минимизации временных затрат на совершение таможенных операций в пунктах пропуска.
Согласно положениям подписанного главами Правительств стран Таможенного союза Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией, такая информация должна поступить в таможенные органы за два часа до прибытия товаров и транспортных средств в пункт пропуска. Этого времени, по нашему мнению, достаточно для обработки предварительной информации в системе управления рисками. Результатами такой обработки является выбор объекта контроля в пункте пропуска.
Анализ и проверка предварительных сведений осуществляется различными способами, в том числе в ряде случаев с использованием информации из баз данных деклараций таможенных служб иностранных государств, с которыми ФТС России достигнуты договоренности об осуществлении информационного обмена. Должностное лицо пункта пропуска руководствуется формализованными указаниями по применению в отношении прибывших товаров мер по минимизации рисков, тем самым сокращая время на принятие решений в отношении находящихся в пункте пропуска товаров и транспортных средств.
Как можно оценить уровень использования предварительного информирования российскими участниками ВЭД по сравнению с Европой, где предварительное информирование стало теперь обязательным?
В Европе целями предварительного информирования были признаны упрощение таможенных процедур, улучшение условий деятельности торгующих организаций, а также надежный контроль на внешних границах ЕС и защита общественной безопасности. Кроме того, немаловажным фактором при введении обязательного предварительного информирования было применение единообразного подхода ко всем видам контроля, включая таможенный, налоговый, санитарный, карантинный и фитосанитарный.
Нам кажется, что мы на верном пути развития системы предварительного информирования, т.к. наша работа проводится во взаимодействии с таможенными органами государств - членов Таможенного союза и с федеральными органами исполнительной власти с учетом европейского и международного опыта, учитывает достижения и ошибки наших партнеров.
В Российской Федерации, как мы уже говорили, предварительное информирование носит пока добровольный характер, но темпы его роста (не менее 60% в год) и те технические и организационные возможности, которые созданы российской таможенной службой для участников ВЭД, позволяют нам с оптимизмом оценивать перспективу «догнать Европу» в части предварительного информирования.
Мы рассчитываем, что в скором времени будет принято решение Комиссии Таможенного союза о введении обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным видом транспорта. По итогам его применения планируем расширить эту практику и на другие виды транспорта.
Руслан Давыдов, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России.
